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2023年中国公平竞争政策宣传周:一文读懂《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见

2023-09-16

中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见

《意见》的总体要求

加快建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,全面推动我国市场由大到强转变,为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

《意见》的工作原则

一是立足内需,畅通循环。

以高质量供给创造和引领需求,使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通,提高市场运行效率,进一步巩固和扩展市场资源优势,使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。

是立破并举,完善制度。

从制度建设着眼,明确阶段性目标要求,压茬推进统一市场建设,同时坚持问题导向,着力解决突出矛盾和问题,加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除各种封闭小市场、自我小循环。

三是有效市场,有为政府。

坚持市场化、法治化原则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,强化竞争政策基础地位,加快转变政府职能,用足用好超大规模市场优势,让需求更好地引领优化供给,让供给更好地服务扩大需求,以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。

四是系统协同,稳妥推进。

不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性,科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度,坚持放管结合、放管并重,提升政府监管效能,增强在开放环境中动态维护市场稳定、经济安全的能力,有序扩大统一大市场的影响力和辐射力。

《意见》的主要目标

一是持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。

二是加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。

三是进一步降低市场交易成本。

四是促进科技创新和产业升级。

五是培育参与国际竞争合作新优势。

《意见》指出的六大重点任务

一是强化市场基础制度规则统一

● 完善统一的产权保护制度。

● 实行统一的市场准入制度。

● 维护统一的公平竞争制度。

● 健全统一的社会信用制度。

二是推进市场设施高标准联通

● 建设现代流通网络。

● 完善市场信息交互渠道。

● 推动交易平台优化升级。

三是打造统一的要素和资源市场

● 健全城乡统一的土地和劳动力市场。

● 加快发展统一的资本市场。

● 加快培育统一的技术和数据市场。

● 建设全国统一的能源市场。

● 推动交易平台优化升级。

四是推进商品和服务市场高水平统一

● 健全商品质量体系。

● 完善标准和计量体系。

● 全面提升消费服务质量。

五是推进市场监管公平统一

● 健全统一市场监管规则。

● 强化统一市场监管执法。

● 全面提升市场监管能力。

六是进一步规范不当市场竞争和市场干预行为

● 着力强化反垄断。

● 依法查处不正当竞争行为。

● 破除地方保护和区域壁垒。

● 清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。

● 持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。

《意见》的组织实施保障

一是加强党的领导。

二是完善激励约束机制。

三是优先推进区域协作。

四是形成工作合力。

结语

《意见》强调要立足市场、立破并举,坚持市场化和系统性,为推进全国统一大市场建设指明了方向。坚持市场基础制度规则统一为导向,将致力于打造统一的要素资源市场以及高标准联通的市场设施,推进商品和服务市场和市场监管高水平统一,进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

这一系列举措融合了顶层设计和具体措施,将为建立全国统一大市场奠定良好政策基础。